電梯安全誰的責(zé)任

電梯安全責(zé)任鏈條亟待大修 傳統(tǒng)模式已漸入死胡同

7月26日上午10點(diǎn)10分，湖北省荊州市安良百貨商場(chǎng)發(fā)生了一起電梯安全事故。一30歲的母親向柳娟帶著不滿3歲的兒子乘手扶電梯上樓，在臨近上一樓層電梯到達(dá)口時(shí)，電梯踏板突然翻轉(zhuǎn)，在被卷入電梯里的那一剎那，她雙手奮力向前，托起送出隨行的孩子，而她自己則在短短8秒內(nèi)被電梯吞沒。待營(yíng)救人員趕到現(xiàn)場(chǎng)將向柳娟救出時(shí)，這位年輕的媽媽已無生命體征。　          

        近來，多地出現(xiàn)電梯傷人事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅7月以來，全國(guó)發(fā)生多起“電梯吃人”事故。電梯由于所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)和具體使用者涉及多個(gè)主體，往往造成安全責(zé)任鏈條不明晰。隨著特種設(shè)備數(shù)量的快速增長(zhǎng)，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員數(shù)量卻明顯不足，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已漸漸走入“死胡同”。在特種設(shè)備監(jiān)管體系中，電梯因涉及乘客、物管、維保等多方因素，所處地位尤為特殊。

　　 質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分析，電梯的安全隱患主要有四個(gè)方面：老電梯制動(dòng)器存在問題，2003年，國(guó)家對(duì)制動(dòng)器提出新標(biāo)準(zhǔn)，此前的制動(dòng)器質(zhì)量隱患較多。門驅(qū)系統(tǒng)問題，一些毛坯房在裝修過程中裝卸裝修材料對(duì)門驅(qū)系統(tǒng)影響較大。平衡系數(shù)問題，一些賓館、飯店里的電梯轎廂裝修過度，如貼大理石等，破壞電梯的平衡關(guān)系。扶梯使用條件惡劣，如地鐵、公交等場(chǎng)所扶梯使用量太大，有些扶梯大多滿載運(yùn)行，使用強(qiáng)度比歐盟等高得多。

　　 在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)中，電梯由于所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)（維修、維保、檢驗(yàn)權(quán)）和具體使用者涉及多個(gè)主體，往往造成安全責(zé)任鏈條不明晰。一旦發(fā)生事故，圍繞誰來賠付，物業(yè)、開發(fā)商及維保公司往往互相扯皮、推卸責(zé)任。

　　 維保是確保電梯日常安全運(yùn)行的重要一環(huán)。然而，當(dāng)前電梯維護(hù)保養(yǎng)屬于完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，現(xiàn)行特種設(shè)備安全法又偏重于對(duì)電梯制造、維保單位進(jìn)行事前資質(zhì)管理，而對(duì)日常工作并沒有考核機(jī)制，部分維保單位通過降低服務(wù)質(zhì)量，從中獲取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致“質(zhì)次價(jià)低”的維保公司充斥市場(chǎng)。一些物業(yè)公司出于降低成本的考慮，傾向于選擇價(jià)格更低的維保公司，對(duì)電梯維保缺乏監(jiān)督動(dòng)力。

　　 對(duì)電梯進(jìn)行定期檢驗(yàn)是各地質(zhì)監(jiān)部門的法定職責(zé)。但如果電梯通過了年檢卻出現(xiàn)問題，地方質(zhì)監(jiān)部門就面臨既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的尷尬。政府監(jiān)管“大包大攬”也造成電梯管理單位、使用單位沒有壓力和動(dòng)力去承擔(dān)電梯安全工作，產(chǎn)生“政府依賴癥”“年檢依賴癥”。特別是隨著特種設(shè)備數(shù)量的快速增長(zhǎng)，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員數(shù)量卻明顯不足，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已漸漸走入“死胡同”。

　　 電梯公司通過對(duì)故障事故的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，電梯故障存在“三高三低”現(xiàn)象，三高為：電梯關(guān)人故障率高、電梯能耗高和維持原有性能的成本高；而三低為運(yùn)行效率低、備件及時(shí)供應(yīng)率低和用戶滿意率低，而因此造成的故障呈逐年上升趨勢(shì)。

　　 實(shí)際上，由于原廠維保具有規(guī)模大、技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)度高等特點(diǎn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家原廠維保率非常高，美國(guó)高達(dá)80%，而我國(guó)原廠維保率僅占20%左右，生產(chǎn)廠商無法成為維保市場(chǎng)的主體力量。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，有關(guān)部門有必要將電梯維保工作納入電梯制造單位售后服務(wù)范疇，構(gòu)建以制造單位為主的維保體系。 針對(duì)政府監(jiān)管職能錯(cuò)位問題，地方質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)在定期檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)機(jī)制，工作重點(diǎn)從定檢轉(zhuǎn)向按比例實(shí)施的監(jiān)督抽查，完成從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”的角色轉(zhuǎn)變。

　　 電梯事故發(fā)生后，往往涉及人身傷害帶來的大額經(jīng)濟(jì)賠償。我國(guó)絕大部分電梯維保企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)均屬小微企業(yè)，動(dòng)輒百萬元的經(jīng)濟(jì)賠償很可能讓企業(yè)破產(chǎn)。而受害者由于未能及時(shí)獲得賠償，延誤治療現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　 國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，可推廣電梯責(zé)任保險(xiǎn)制，由保險(xiǎn)公司墊付賠償，然后向責(zé)任方追償。另外，為改變維保低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。以市場(chǎng)手段推動(dòng)制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)為“原廠維�！�，提倡維保企業(yè)連鎖化發(fā)展；設(shè)立首負(fù)責(zé)任人，要建立清晰的責(zé)任鏈條。

　　 實(shí)際上，電梯監(jiān)管改革涉及多方責(zé)任，電梯監(jiān)管體制改革應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)等多方力量。只有通過“多元共治”，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，才能建立起有效的電梯安全監(jiān)管體系。